關于《中共三門峽市委關于制定三門峽市國民經濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明
（2021年1月11日）
劉南昌
受市委常委會委托，我就《中共三門峽市委關于制定三門峽市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關情況，向全會作說明。 一、建議稿的總體考慮和基本框架 “十四五”時期，是我市準確把握新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、積極融入新發(fā)展格局，建強省際區(qū)域中心城市，開啟全面建設社會主義現代化三門峽新征程的關鍵時期。制定和實施好“十四五”規(guī)劃，對我市未來五年乃至十五年發(fā)展意義重大。 建議稿起草的總體考慮是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記關于河南工作的重要講話精神，認真落實省委十屆十二次全會暨省委經濟工作會議精神，把握新發(fā)展階段的新要求、面臨機遇挑戰(zhàn)的新變化，站位全國看崤函，立足當前看五年，著眼現實看未來，對“十四五”時期我市發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和全面部署。 建議稿起草過程中，我們按照中央、省委要求，認真處理好繼承和創(chuàng)新、政府和市場、開放和自主、發(fā)展和安全、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術等五個關系，著力對標對表、站位全局、厚植優(yōu)勢、補齊短板，遵循以下五個原則：一是堅持把準方向，堅持高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，把習近平總書記重要講話文章和指示批示精神作為根本遵循，認真落實中央決策部署和省委工作要求，對建強省際區(qū)域中心城市，開啟全面建設社會主義現代化三門峽新征程作出系統(tǒng)謀劃、戰(zhàn)略部署。二是堅持戰(zhàn)略引領，把三門峽放在全國全省戰(zhàn)略大局中謀劃推動，牢牢把握黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家重大戰(zhàn)略機遇，積極搶抓鄭洛西高質量發(fā)展合作帶、晉陜豫黃河金三角承接產業(yè)轉移示范區(qū)、洛陽都市圈建設等政策紅利，加快形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢。三是堅持突出重點，既全面落實上級決策部署，牢牢把握“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，又結合三門峽實際和省際區(qū)域中心城市建設要求，抓住科技創(chuàng)新、產業(yè)培育、生態(tài)保護、重大基礎設施建設、傳承弘揚黃河文化等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)進行突出強調。四是堅持承前啟后，突出規(guī)劃連續(xù)性和創(chuàng)新性，延續(xù)“十三五”時期行之有效的理論成果、實踐成果、制度成果，結合新形勢新任務提出新思路新舉措，確�，F代化三門峽建設開好局、起好步。五是堅持以人為本，順應全市人民對美好生活的向往，著力在增進民生福祉上下功夫，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。 在深入研究、科學謀劃的基礎上，形成了建議稿3大板塊、12個部分、49個條目的基本框架。第一板塊屬于總論，包括導語和第一、第二部分，主要是總結“十三五”時期主要發(fā)展成就，分析面臨的機遇挑戰(zhàn)，明確“十四五”時期經濟社會發(fā)展的總體要求、基本原則、主要目標和二〇三五年遠景目標。第二板塊屬于分論，包括第三至十一部分，分領域闡述“十四五”經濟社會發(fā)展的重點任務，明確了堅持創(chuàng)新引領、建成鄭洛西高質量發(fā)展合作帶重要支撐區(qū)、打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行市、促進區(qū)域協調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設、主動服務新發(fā)展格局、深化改革開放、全面推進鄉(xiāng)村振興、增進民生福祉、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等重點工作、重要舉措。第三板塊為結語，包括第十二部分和結束語，主要闡述加強黨的全面領導，扎實推進社會主義政治建設，健全規(guī)劃落實機制等內容。 二、建議稿起草過程 市委對編制“十四五”規(guī)劃高度重視，精心組織謀劃。早在去年年初就布置開展前期工作，安排重大課題研究。市委及時成立“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組（以下簡稱領導小組），由我任組長、安偉同志任第一副組長，范付中、郭鴻勛同志擔任副組長，37個市直部門負責同志參加，全面啟動規(guī)劃編制及建議稿起草任務。 第一，注重學習研討，統(tǒng)一思想認識。把學深悟透黨的創(chuàng)新理論作為根本前提，自覺用黨的十九屆五中全會精神、習近平總書記視察河南重要講話和指示批示精神、省委十屆十二次全會暨省委經濟工作會議精神統(tǒng)一思想、凝聚共識，為建議稿起草做好充分的政治準備、思想準備、組織準備。2020年11月11日至13日，市委集中3天時間，組織副市級以上領導干部和各縣（市、區(qū)）主要負責同志在市委黨校，圍繞學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，對我市“十四五”發(fā)展進行了認真研討，提出了一系列有針對性的思路舉措，達到了增進共識、加深理解、明確重點、振奮精神的目的。市委先后召開7次常委會會議、2次領導小組會議，對“十四五”發(fā)展問題進行研究部署，提出指導意見和明確要求，進一步推動建議稿深化細化。 第二，注重調查研究，確保切合實際。市委堅持把深入開展調查研究貫穿始終，2020年6月組織市級領導分頭到各縣（市、區(qū)）開展調研，掌握第一手資料。市人大常委會、市政府、市政協分別就“十四五”重大問題組織開展調研，積極推動規(guī)劃編制工作，為建議稿起草提供了有力支撐。市委辦公室、市委政研室、市發(fā)改委等部門先后組織骨干力量，分領域分專題開展深入調研，全面系統(tǒng)分析評估五大平臺建設、開發(fā)區(qū)（產業(yè)集聚區(qū)）體制機制改革、縣域經濟發(fā)展等方面情況，并提出了有價值的意見建議。同時，建議稿起草小組還到上海、蘇州等地學習考察，實地感受先進地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展之勁、協調發(fā)展之實、綠色發(fā)展之美、開放發(fā)展之活、共享發(fā)展之好，學習了特色產業(yè)培育、營商環(huán)境優(yōu)化等方面成熟做法，并在建議稿中有所體現。 第三，注重完善提升，力爭精益求精。建議稿起草工作啟動以來，歷時數月，反復修改、數易其稿，經市委常委會討論后再次修改完善，形成了提交本次全會審議的討論稿。在這個過程中，領導小組既著眼宏觀、又聚焦微觀，對一些重大問題進行了認真推敲，力求表述更加準確、要求更加具體、措施更加有力。比如，對省際區(qū)域中心城市建設的目標進行深入研究，明確了主動對接洛陽都市圈，持續(xù)提升在黃河金三角地區(qū)的輻射帶動作用，在鄭洛西高質量發(fā)展合作帶建設上發(fā)揮重要支撐作用，在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上走在前做示范等四大實施路徑。比如，對關鍵產業(yè)鏈構建、交通設施建設、水資源高效利用等重大問題，市委成立3個工作專班，由市級領導同志牽頭進行研究，拿出切實可行的工作方案。 第四，注重開門問策，匯聚各方智慧。堅持集思廣益，把發(fā)揚黨內民主和發(fā)揚人民民主結合起來，把頂層設計和問計于民結合起來，通過調研座談、網上征求等方式，收集了1600多條意見建議。2020年12月30日，建議稿下發(fā)黨內一定范圍征求意見，包括征求部分市級老同志的意見；12月31日，召開黨外人士座談會，聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士代表的意見。從征求意見情況看，大家對建議稿給予充分肯定，一致認為建議稿對標對表精準、思路方向清晰、目標任務明確、推進舉措得力，符合三門峽實際。對各方面提出的意見建議，文件起草組逐條梳理、認真研究，調整修改235處，涵蓋創(chuàng)新驅動、產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、民生保障等方面內容，做到了能吸收的盡量吸收。其他具體意見將在規(guī)劃綱要中予以吸收和體現。可以說，建議稿的形成過程，是一個解放思想、凝聚共識、發(fā)揚民主、群策群力的過程。 三、需要重點說明的幾個問題 對標對表新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的要求，建議稿提出了一系列貫徹落實的新思路新舉措。這里就其中七個方面作簡要說明。 第一，關于“十三五”發(fā)展成就。過去的五年，在三門峽發(fā)展歷程上書寫了濃墨重彩的篇章。全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央決策部署和省委工作要求，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，突出以政治生態(tài)修復帶動經濟生態(tài)、自然生態(tài)、社會生態(tài)、文化生態(tài)全面優(yōu)化，“五彩三門峽”“三地五中心”建設有力推進，高質量建設省際區(qū)域中心城市取得重大進展。建議稿從五個方面系統(tǒng)簡明地總結了決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的決定性成就，涵蓋了我市“十三五”經濟社會發(fā)展各個方面，必將激勵全市上下以更加昂揚的斗志開啟新征程、迎接新挑戰(zhàn)、奪取新勝利。 第二，關于二〇三五年遠景目標和“十四五”時期主要目標。目標引領的是方向，激發(fā)的是斗志，匯聚的是合力。在與中央、省委規(guī)劃建議相銜接的基礎上，建議稿圍繞建強省際區(qū)域中心城市、基本實現社會主義現代化，提出二〇三五年基本建成“五個強市、五個崤函”的遠景目標，用“六個更大”描繪了“十四五”時期發(fā)展目標。這些目標，以定性表述為主、蘊含定量的方式，深化了對“六市”建設規(guī)律性的認識，體現了以新發(fā)展理念推動高質量發(fā)展的內涵要求，凸顯了爭先出彩的鮮明特點，順應了全市人民對美好生活的強烈期盼。量化指標方面，提出“兩個高于、三個同步”，即“十四五”時期主要經濟指標增速高于全國和全省平均水平，居民收入與經濟同步增長、生態(tài)環(huán)境質量與經濟質量效益同步改善、社會事業(yè)進步與經濟發(fā)展水平同步提高，這是一個積極進取的目標。綜合分析我市“十四五”期間重大項目布局和建設情況，三次產業(yè)增速均有較好支撐條件，經過努力是可以實現的。定性目標方面，提出傳統(tǒng)支柱產業(yè)脫胎換骨式改造提升基本實現、戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重大幅提高、發(fā)展的“含金量”“含新量”“含綠量”顯著提升、自主創(chuàng)新能力顯著增強等，體現了高質量發(fā)展要求，也充分考慮了實際情況，有利于支持引導各方面堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展路子。對這些定性目標，要在編制規(guī)劃《綱要》時認真測算提出相應的量化目標。 第三，關于強化創(chuàng)新核心地位。黨的十九屆五中全會明確提出，堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，這是以習近平同志為核心的黨中央科學把握發(fā)展大勢作出的戰(zhàn)略部署；省委規(guī)劃建議把實施科教興豫戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略擺上突出位置，提出打造中西部創(chuàng)新高地，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。我市經過“十三五”時期的努力，研發(fā)投入占生產總值的比重、高新技術企業(yè)數量實現倍增，但與先進地區(qū)相比，科技創(chuàng)新發(fā)揮的支撐引領作用還不夠，全市研發(fā)投入強度低于全國全省平均水平，特別是科技與產業(yè)、教育結合不緊密，高層次創(chuàng)新人才缺乏等問題依然突出。步入新發(fā)展階段，加快產業(yè)轉型升級，我們必須補齊創(chuàng)新這個短板，繼續(xù)實施研發(fā)投入總量和高科技企業(yè)數量“兩個倍增計劃”，毫不動搖地走好創(chuàng)新引領之路。建議稿著眼推動產教科深度融合，提出集聚高端創(chuàng)新資源、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、實施人才強市戰(zhàn)略、營造良好創(chuàng)新生態(tài)等系列舉措，努力以創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，將三門峽打造成區(qū)域創(chuàng)新高地。 第四，關于構筑現代產業(yè)體系。當前，全球產業(yè)變革正在興起，產業(yè)競爭不斷加劇，要在現代化建設進程中贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來，必須把產業(yè)高質量發(fā)展擺在首要位置，推動智能、數字、金融等現代元素在產業(yè)高效集聚。我市產業(yè)基礎較好、資源能源豐富、工業(yè)門類齊全，在未來發(fā)展中具有一定比較優(yōu)勢。但是，我們也清醒認識到，我市產業(yè)層次還較低、產業(yè)鏈條還不長、產業(yè)競爭力還需持續(xù)提升，未來一個時期必須緊緊圍繞產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化、產業(yè)生態(tài)協同化，加快構建以實體經濟為主體、以科技和金融為兩翼的現代產業(yè)體系，不斷提升產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、政策鏈、金融鏈、信息鏈同構水平。建議稿提出推動實體經濟發(fā)展、建設全國重要的新材料產業(yè)基地、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、建設數字創(chuàng)新發(fā)展經濟試驗區(qū)等目標，加力培育現代黃金產業(yè)、新材料、新能源和裝備制造等千億元級產業(yè)集群，符合我市實際，也符合產業(yè)發(fā)展趨勢。 特別是新材料方面，我們提出實施做強做大新材料產業(yè)戰(zhàn)略，在鋁基材料、銅基材料、光電材料、化工材料、高純材料、碳基材料、生物材料等領域搶占技術、市場制高點，培育一批頭部企業(yè)和產業(yè)集群，建設一批研發(fā)中心和成果轉化平臺，聚集一批專業(yè)人才和領軍人才，組建一批產業(yè)基金。隨著寶武鋁業(yè)、靈寶銅箔等重大項目的建成投產，我市新材料產業(yè)邁出重要步伐，全國最完整的鋁工業(yè)鏈、規(guī)模最大的銅箔產業(yè)鏈初步形成，有望成為帶動全市發(fā)展新的增長極。 第五，關于深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家重大戰(zhàn)略。黃河流經我市206公里、形成流域面積9376平方公里、濕地面積2.85萬公頃，分別占全省的28.9%、25.9%、42%，全市幾乎全域屬于黃河流域。隨著《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)實施，一系列政策紅利將逐步釋放。建議稿提出主動融入國家重大戰(zhàn)略，建設三門峽山水林田湖草沙綜合治理試驗示范區(qū)，推動重大節(jié)水供水工程建設，深化礦山轉型發(fā)展和綠色低碳發(fā)展，建設黃河文化傳承創(chuàng)新區(qū)。這些思路和提法既是推動產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化，拓寬綠水青山就是金山銀山轉化通道的題中應有之義，也是建設黃河流域生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的具體實踐路徑。 第六，關于全面推進鄉(xiāng)村振興。前不久閉幕的中央農村工作會議再次強調，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。我市“三農”工作特點鮮明、基礎較好，脫貧攻堅的巨大成就為全面推進鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。未來一個時期，全市“三農”工作將聚焦提質增效、補齊短板、做靚品牌，走品質化、綠色化、集約化發(fā)展道路。建議稿從三門峽實際出發(fā)，提出建設特色農業(yè)強市，提高農業(yè)質量效益和競爭力，實施鄉(xiāng)村建設行動，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等任務，努力構建工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，譜寫新時代“三農”工作新局面。 第七，關于保障改善民生。高質量發(fā)展，成效由人民評判，成果由人民共享。當前，人民對美好生活的向往總體上已經從“有沒有”轉向“優(yōu)不優(yōu)”，呈現多樣化、多層次、多方面的特點。我們必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，健全完善覆蓋每個人全生命周期的民生保障體系，讓全市人民生活得更幸福。建議稿把“民生福祉實現更大增進”作為“十四五”的六大目標之一，從提高人民收入水平、提高基礎教育發(fā)展水平、建設職業(yè)教育大市、實施健康三門峽行動、持續(xù)健全社會保障體系等五個方面，對群眾最關心最直接最現實的利益問題進行了重點安排。比如，針對升學難、學生外流等問題，提出打造高中名師“夢之隊”，探索引進外地優(yōu)質教育資源開展“飛地教學”等措施；針對疫情防控中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，提出完善監(jiān)測預警處置機制，健全疾病預防、醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力等有效舉措；針對人口老齡化問題愈加突出的現實，提出發(fā)展實施社區(qū)和居家養(yǎng)老工程，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系等政策措施。這些要求體現了以人民為中心的發(fā)展思想，凸顯了我們黨不變的初心和使命。要堅持盡力而為、量力而行，更加注重普惠性、基礎性、兜底性民生建設，一年接著一年干，一件接著一件辦，扎實推動共同富裕，持續(xù)改善群眾生活品質，有效提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。 同志們，討論、修改、通過“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議，是這次全會的主要任務。希望大家認真思考、深入交流、充分討論，提出建設性的意見建議，使建議稿更加完善，共同把這次全會開好！ ( 編輯：李鵬 ) |
關于《中共三門峽市委關于制定三門峽市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明
來源： 發(fā)布日期：2021-01-20 打印
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